面向世界科技前沿,面向國家重大需求,面向國民經濟主戰場,率先實現科學技術跨越發展,率先建成國家創新人才高地,率先建成國家高水平科技智庫,率先建設國際一流科研機構。

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初玉、畢迅雷:合理布局打造區域科技創新中心

2021-07-28 學習時報
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  習近平總書記在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協第十次全國代表大會上的講話中指出,各地區要立足自身優勢,結合產業發展需求,科學合理布局科技創新。要支持有條件的地方建設綜合性國家科學中心或區域科技創新中心,使之成為世界科學前沿領域和新興產業技術創新、全球科技創新要素的匯聚地。這為我國推動區域創新發展指明了方向。把握區域創新發展的新需求、新趨勢,打造區域科技創新中心,形成主體功能明確、優勢互補、高質量發展的區域創新布局,對我國實現高質量發展具有重要意義。  

  經過多年的發展,我國經濟發展由傳統制造業為主模式逐步向以創新為驅動力模式轉變。在傳統發展模式中,借助于市場“無形之手”的作用,產業發展在實現規模效應最大化后,出于成本的原因將逐步向欠發達地區轉移,從而實現區域均衡發展。以創新為驅動力的產業與傳統產業發展有著不同模式,創新產業的發展高度依賴于原有的創新生態系統和創新基礎,主要取決于創新知識的積累而非成本最小化,而創新資源集聚具有網絡外部性,趨向于集中在創新人才豐富、創新基礎設施完備、協同溝通機制完善的中心城市,集聚效應與區域分化就成為創新驅動型發展模式的重要特征。近年來,創新型企業和研發機構向中心城市快速轉移集聚的現象日趨明顯,以北京、上海、深圳等為代表的科技中心城市,不斷吸引創新資源和創新人才,京滬粵三地研發投入占國家總量的30%以上,雙一流高校占全國超過35%、中科院院士比例達60%以上。因此,推動國家實現創新驅動轉型,就需要打造一批高水平的區域創新中心,輻射帶動區域創新發展。

  創新驅動型發展模式在推動經濟高質量發展的同時,也帶來了一系列發展問題。一是創新驅動型產業繁榮造成區域發展兩極分化格局日益明顯,即創新產業、創新資源、創新人才越來越向少數明星城市集聚,其他多數城市發展面臨著創新資源流失的挑戰,發展不平衡不充分問題進一步加劇。二是創新發展的中心城市資源集聚,也加劇了企業用人成本高漲與員工薪酬缺乏競爭力之間的矛盾。由于創新主要取決于創新生態系統的建構,創新驅動型發展模式帶來的區域分化無法依賴市場進行自我調節予以解決。當前,我國正加速推動創新驅動型產業發展,區域創新發展分化趨勢已經顯現,應對創新產業發展引發的“集聚效應”給予重視并防范。在北京、上海、粵港澳等國際科技中心之外,尤其是中西部、東北地區等欠發達地區,遴選打造區域創新中心,對沖創新資源高度集聚引發的區域分化。

  強化戰略引領和頂層設計,在全國范圍內遴選若干有一定創新發展基礎、具有區域輻射性質的區域中心城市,以超大規模資源投入支持其打造區域創新中心,使其創新生態系統步入“自生”發展階段,進而輻射帶動整個區域發展,實現國家創新協同發展。強化戰略遴選,區域創新中心的遴選要堅持總量控制,切實防止區域無效無序競爭,不僅要考慮到創新人才、教育系統、產業基礎等條件,更要考慮到區域均衡、輻射效應、公平發展等戰略因素。強化需求導向,堅持面向內生創新能力培育和發展,按照“一地一策”原則,強化多元創新主體參與,明確體現地方發展定位和優勢的科技創新發展戰略,明確優先發展領域與產業,實施一批適應區域發展需求的政策舉措。實施強有力、多元化、持續性的創新政策,在國家層面予以土地政策、創新重大基礎設施、綜合教育系統、城市規劃、金融稅收等支持;在地方層面,實施與區域創新中心建設發展相適應的科技、教育、產業治理改革,建立完善現代化治理體系,不斷提升區域創新治理能力。

  (作者單位:中國科學院科技創新發展中心)

打印 責任編輯:侯茜
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